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央行:積極穩妥推廣農村承包土地經營權抵押貸款業務
時間:2019-09-20

  央行網站20日發布《中國農村金融服務報告(2018)》提出,積極穩妥推廣農村承包土地的經營權抵押貸款業務,推動集體經營性建設用地使用權、集體資産股份等依法合規予以抵押,形成全方位、多元化的農村資産抵(質)押融資模式。

  報告介紹,自2007年創立涉農貸款統計以來,全部金融機構涉農貸款餘額累計增長534.4%,11年間平均年增速為16.5%。涉農貸款餘額從2007年末的6.1萬億元增加至2018年末的32.7萬億元,占各項貸款的比重從22%提高至24%。另外,2007年至2018年,我國農業保險保費收入從51.8億元增長到572.7億元,參保農戶從4 981萬戶次增長到1.95億戶次,分别增長10.1倍和2.9倍。

  報告指出,近年來,人民銀行和有關部門全面貫徹落實鄉村振興戰略部署,主要做了以下工作。

  扶持政策方面,強化政策合力。繼續靈活運用差别化準備金率、再貸款、再貼現、抵押補充貸款等貨币政策工具,引導金融機構加大對“三農”、小微企業的金融支持力度。截至2018年末,全國支農、支小再貸款餘額分别為2870億元、2172億元,向國家開發銀行、農業發展銀行、進出口銀行提供抵押補充貸款33795億元。

  農村金融改革方面,農業銀行“三農”金融事業部運行機制不斷完善,郵儲銀行36家一級分行“三農”金融業務管理架構搭建完畢。5家大型銀行和10家股份制銀行設立普惠金融事業部或其他專司普惠金融業務的部門或中心。開展投資管理型村鎮銀行和“多縣一行”制村鎮銀行試點等。

  推動産品和服務創新方面,穩妥有序推進農村承包土地經營權和農民住房财産權抵押貸款試點。探索開展大型農機具抵押、農業生産設施抵押、供應鍊融資等業務。創新探索多種模式,為綠色農業、水利建設、環境整治等項目提供資金支持。農業保險“擴面、提标、增品”取得階段性成效。

  金融扶貧方面,完善扶貧小額信貸管理政策,創新推出扶貧票據和扶貧公司債券。金融

  機構積極開發扶貧信貸、保險産品。截至2018年末,全國扶貧再貸款餘額為1822億元,同比增長12.7%。精準扶貧貸款餘額42461億元,同比增長12.5%。扶貧票據累計發行26期276.5億元。

  普惠金融發展方面,推動金融基礎設施建設和數字普惠金融服務。信用信息體系建設日趨完備,為261萬戶小微企業、1.84億戶農戶建立信用檔案。金融服務可得性、使用情況、質量進一步改善。數字化産品和服務不斷豐富,有效降低了金融服務門檻和成本。

  報告同時強調,農村金融供需矛盾依然突出,下一步,一是推進市場化改革,構建更具競争性的農村金融體系,可考慮以社區銀行為突破點,适當放開準入,吸引民間資本進入等。規範發展小貸公司等非存款類放貸組織,積極發揮其服務鄉村振興的有益補充作用。

  二是完善農村金融監管,形成中央、地方金融監管的合理有效分工。加強信息共享和監管合作,避免監管空白,轉變監管方式。

  三是聚焦重點領域,積極穩妥推廣農村承包土地的經營權抵押貸款業務,推動集體經營性建設用地使用權、集體資産股份等依法合規予以抵押,形成全方位、多元化的農村資産抵(質)押融資模式。鼓勵金融機構通過發行綠色金融債券等方式,籌集資金用于污染防治、清潔能源、節水等綠色領域。

  四是完善配套支持政策,優化、細化貨币、财稅、監管的正向激勵措施,從“補差補機構”轉向“獎優獎業務”。

  五是充分依靠數字技術,鼓勵商業銀行統籌實體和數字兩種方式下沉服務,以适當的物理網點彌補“數字鴻溝”不足;加強數字普惠金融領域的金融标準建設。規範互聯網金融在農村地區的發展等。